Algunos apuntes sobre los contratos de Estado a Estado:

¿Contratos de Estado a Estado o de Gobierno a Gobierno?

La ley peruana, en particular el Decreto Supremo N° 082-2019-EF – Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, hace referencia a los contratos de “Estado a Estado”, pero es muy común que se les llame “Contrato de Gobierno a Gobierno”, “GtoG” o incluso “G2G”.

¿Qué son los “GtoG”?

En los GtoG, el Estado peruano contrata con otro Estado extranjero, para la adquisición de bienes, contratación de servicios, ejecución de obras, la gestión, desarrollo u operación, pueden ser ejecutadas por el Estado extranjero a través de sus propios organismos, dependencias, empresas públicas o privadas nacionales o extranjeras. Una de las particularidades que dicha contratación no se rige por las normas peruanas habituales de la contratación estatal. Se trata de un proceso de selección más rápido que se lleva a cabo directamente entre los Estados.

¿Cuál es el camino para la suscripción de un “GtoG”?

• El Estado Peruano emite un Decreto Supremo, declarando de interés nacional el objeto de la contratación, según sea el caso.
• Luego realiza una indagación de mercado que permita identificar a los posibles Estados extranjeros que puedan cumplir con lo requerido por el Estado Peruano.
• El Estado Peruano a través de su entidad pública invita a los Estados extranjeros mediante los canales diplomáticos a expresar su interés en el objeto de la contratación.
• La Entidad Pública Peruana prepara un informe técnico-económico que compare las condiciones ofrecidas por los Estados Extranjeros interesados y evidencie las ventajas para que el Estado Peruano pueda contratar con otro Estado Extranjero.
• La Entidad Pública Peruana se asegura de contar con el financiamiento necesario.
• Finalmente, se llevará a cabo una negociación entre el Estado extranjero y la Entidad Pública Peruana antes de la suscripción del contrato GtoG.

¿Qué principales elementos se incluyen en los contratos GtoG?

• Un plan de transferencia de conocimientos relacionados con el objeto del acuerdo.
• Un plan para el legado del Estado Extranjero a favor del Estado Peruano.
• Un compromiso de implementar una Oficina de Gestión de Proyectos (PMO) cuando el objeto incluya la gestión de proyectos.
• La obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del contrato o convenio por parte del otro Estado. Esta información debe ser puesta en conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de los órganos que conforman Sistema Nacional de Control, cuando estos lo soliciten.  

¿Cuáles son los principales contratos GtoG que el Perú ha celebrado a la fecha?

Contratos de Estado a Estado suscritos entre Perú y Francia

• Contratación de un Sistema de Satelital para la Implementación y Desarrollo del Centro Nacional de Operaciones de Imágenes Satelitales del Perú CNOIS, el cual tuvo como objeto la adquisición de un satélite de observación terrestre declarado de interés nacional mediante el Decreto Supremo N° 017-2013-DE, y suscrito con fecha 25 de abril de 2014.
• Contratación para la Asistencia Técnica en la Ejecución de los Proyectos de Inversión: “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Salud del Hospital Nacional Sergio E. Bernales localidad de collique, distrito comas, provincia y departamento de lima”, y “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1-cusco" declarado de interés nacional mediante el Decreto Supremo N° 001-2020-SA y suscrito con fecha 27 de junio de 2020.

Contratos de Estado a Estado suscritos entre Perú y el Reino Unido

• Cooperación y Asistencia para la Ejecución de los XVIII Juegos Panamericanos y VI Juegos Parapanamericanos 2019, declarado de interés nacional mediante el Decreto Supremo N° 023-2017-MTC, y suscrito con fecha 03 de agosto de 2017.
• Contratación para la Asesoría y Asistencia Especializada en la Gestión de la Implementación del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios, declarado de interés nacional mediante la Ley N° 30556 modificada mediante el Decreto Legislativo N° 1354, y suscrito con fecha 22 de junio de 2020.

Contrato de Estado a Estado suscrito entre Perú y Corea

• Contrato para la Asistencia Técnica en la Ejecución del Proyecto de Inversión: “Mejoramiento y Ampliación del Servicio Aeroportuario en la Región Cusco mediante el Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero – Cusco” declarado de interés nacional mediante el Decreto Supremo N° 021-2019-MTC, y suscrito el 24 de octubre de 2019.

¿Cuál puede ser el futuro de los contratos GtoG en el Perú?

Se espera un desarrollo notable. En efecto, el presidente de la República del Perú, en su discurso del 28 de julio de 2020, anunció que la Línea 3 y la Línea 4 del Metro se realizarán a través de la modalidad de Estado a Estado, con una inversión de 30,000 millones de soles. También se realizaría la construcción y mejoramiento de la Carretera Central que cubre las regiones de la sierra central y gran parte de la selva del Perú, así como, se ejecutarán 75 colegios con una inversión de 3 mil millones de soles; 44 hospitales y centros de salud con una inversión similar de 3 mil millones soles; y 24 proyectos de saneamiento, agua potable por más de 5 mil millones de soles.

¿Podrán aplicarse los GtoG en los Proyectos Especiales de Inversión Pública (PEIP)?

Así es, el Decreto Supremo N° 179-2020-EF del 7 de julio de 2020 incorporó una octava disposición complementaria final al Reglamento de Proyectos Especiales de Inversión Pública según la cual las entidades del Gobierno Nacional que soliciten la autorización para la creación de Proyectos Especiales de Inversión Pública (PEIP) pueden aplicar el mecanismo de contrato de Estado a Estado (GtoG).

Asimismo, se precisa que los contratos de Estado a Estado (GtoG) pueden incluir la Asistencia Técnica Especializada en la Gestión de Inversiones para la gestión y ejecución de inversiones, la Metodología colaborativa de modelamiento digital de información para la construcción (BIM) y los contratos internacionales estandarizados (FIDIC, NEC, entre otros).

Para mayor información, sírvanse tomar contacto con nuestro socio principal Ricardo Guevara Bringas rgb@rgbavocats.com